近日，记者在国家税务总局注册税务师管理中心了解到，１
５０位注册税务师于２００３年２月１８日至２０日集中接受了
专门的师资培训，内容就是国家税务总局２００２年底下发的
《税务代理工作底稿（企业所得税）》。这也是国家税务总局
《注册税务师后续教育培训暂行办法》实施后进行的第一次全国
性师资培训。这些受训人员返回各地后，对本地区的税务师事务
所人员进行了再培训，以便各事务所准确地运用统一的工作底
稿，为委托人办好２００２年度企业所得税汇算清缴代理业务。
    全套《工作底稿》拿在记者手中是沉甸甸的。这份以国家税
务总局《税务代理工作底稿（企业所得税）》（国税函［２００
２］９６１号）下发的文件厚达６９页，包括综合类表格１０
张，收入、成本、费用类表格１０张，纳税调整类表格１７张，
资产负债类表格１４张，审核结果类表格１２张。从表格的索引
中就可以看出这套工作底稿全面规范了代理所得税汇算清缴业务
的各个方面，特别是纳税调整表格特别详细，只要税务代理人员
认真按照表格填写计算，就会大大提高为纳税人申报所得税的准
确率。记者翻阅一遍全套底稿后的直觉，就是编制工作底稿的人
员既对所得税的有关政策全面掌握，又对税务代理工作的基本流
程十分熟悉。形成这样一套通用于全国的具有操作性的工作底稿
需要投入很大的工作量。
   国家税务总局注册税务师管理中心制度处张晓平处长对记者
说：“企业所得税业务的政策性很强。代理这项业务比较早的地
区虽然有一些经验，但大多并不全面，而且有许多底稿是基于当
地的税收政策编制的，不适用于其他地区。我们从２００１年下
半年就开始着手收集了河北、北京、湖南等六个地区的工作底稿
样本，在此基础上经过反复比照分析修改，逐一核对政策，调整
项目，去芜存精，集各家之长，形成了初稿。其间，这份底稿又
经过了两次部分注册税务师事务所负责人和业务骨干参加的座谈
会讨论，并经国家税务总局所得税司审阅才最后定稿。”
    张处长向记者介绍，这套工作底稿出台的原因，一是注册税
务师行业规范化建设的需要，二是由于企业所得税的代理申报是
目前注册税务师可做业务中高层次的、有发展前途并深受纳税人
欢迎的一项业务。
    税务代理作为中介行业的独特之处在于它是完全市场化的行
为，客户完全基于自愿，选择税务师事务所委托办理涉税事项。
小到一个税务师事务所，大到整个税务代理行业，能否获得客户
委托，在市场竞争中生存和发展都取决于为客户提供的服务质
量。而我国的税务代理行业发展的时间还不长，从业人员的素质
不一。按照中国加入ＷＴＯ所作的承诺，我国的中介服务市场将
逐步全部放开，年轻的中国税务代理业还将面对具有长期从事税
务代理行业的国际中介服务组织的竞争。我国税务代理业要想较
快提高服务质量，由行业自律性组织总结发展较快的税务师事务
所或地区的经验，形成行业性的规范是一个行之有效的手段。
    按照《注册税务师资格制度暂行规定》，注册税务师可从事
代办税务登记、代理记账、代理纳税、税务咨询等１０项业务。
过去我国注册税务师接受委托的大多是较低层次的业务，随着税
务代理业市场的发展，对代理企业所得税申报的业务需求越来越
大。我国目前企业所得税采用的是按季或月预缴，年底进行汇算
清缴，多退少补的方式。由于企业所得税的政策比较复杂，很多
企业的财务人员难以全面掌握，有时企业自行申报没能充分运用
所得税的优惠政策，有时申报不准没有及时得到应退税款，有时
没有正确计算税前扣除事项又受税务部门的处罚，企业不能正确
申报所付出的成本远远高于委托注册税务师进行申报的费用。同
时，企业不能正确申报也加大了税务部门稽查的工作量。这项业
务是在市场经济规则中发展起来而不是行政命令催生的。
    有税务代理业的专家指出，税务师管理中心从代理企业所得
税业务的规范化入手，提升执业质量，这有利于逐步规范税务代
理行业，赢得税务机关和代理客户的欢迎与信赖，使税务代理业
的道路越走越宽广。
    从２００３年起，凡开展代理企业所得税业务的税务师事务
所都要按这份工作底稿执行。本报还将对企业所得税税务代理工
作执行底稿的情况进行跟踪报道