在《国家税务总局关于印发〈2002年——2006年中国税收征收管理战略规划纲要〉通知》国税函[2003]267号文中，税务代理被列入中国税收征收管理战略规划纲要。纲要中指出：税务代理是纳税服务社会化的重要组成部分，税务机关应在加强行政管理的同时，倡导与支持税务代理事业的健康发展。并指出税务代理必须是完全独立的社会中介事业，代理机构应该在纳税人完全自愿的基础上受理各种合法的代理事项，严格禁止行政行为有偿化。