注册税务师行业在我国还处在发展初期，这是一个新兴行业。它对于国家税收的应收尽收、提高征税效率、降低征税成本具有不可忽视的重要作用。通过借鉴国际经验，不难发现，“我国注册税务师行业要想长期健康、稳定发展”就必须经过立法，以法律手段保障其职业效果得到社会认可。因此，必须加快《注册税务师法》的立法步伐，以促进注册税务师行业发展，维护国家经济秩序。

    我国注册税务师行业诞生至今，虽然仅有十几年历史，但它在保障国家税收权益和维护纳税人合法利益等方面都发挥了重要作用。

    当仁不让的税收卫士

    我国注册税务师同国家、纳税人的根本利益是相一致的，行业开展涉税服务的依据是税法，立足点在于国家税收征集，确保国家利益的实现。广大注册税务师在行业发展之初就致力于减少税收流失，保证国家税收收入的稳定增长，从这点上看，我国注册税务师是协税护税的税收卫士。

    近年来，我国税收增幅及增长绝对额都比较大，这与注册税务师行业的发展和注册税务师的辛勤劳动有一定关系。2005年，仅对全国21个地区的初步统计，注册税务师行业在2004年所得税汇算清缴审核工作中，为国家挽回130多亿元的税收损失。另以江苏南京石城税务师事务所为例，2001年至2003年间，共为1637户企业纳税人出具企业所得税汇算清缴报告，调增应纳税所得额10.33亿元，保证了国家税收的应收尽收。

    提高征税效率降低征纳成本

    长期以来，我国的税收成本一直居高不下。据测算，我国的征税费用占税收收入比重的3％左右，远远高于美国、日本等发达国家，美国的征税成本仅为0.58％，日本才1％。究其原因，实行税务代理是优化税收成本、增加税收收入的有效途径之一。

    从美国、日本推行税务代理的情况来看，国家税务机关征税，借助了大量社会中介服务机构的力量，税务代理人承担了征纳关系中大量事务性、服务性工作，并且他们的一切费用自理，这就大幅度减少了税收成本。从中美比较看，美国12万税务人员，年税收收入1万多亿美元；我国80万名税务人员，年税收收入3 000多亿美元；从日本模式看，其年税收收入仅次于美国，是全球第二税收大国，但日本的税务人员仅10万人左右，从事税务代理的人员就达12万人，超过了税务机关工作人员，征税成本也很低。

    由此可见，开展税务代理服务可以提高税收征收效率，降低税收成本，增加国家税收收入，并在严格遵循税法的基础上维护纳税人合法权益，于国于民都十分有利。据此，加快我国注册税务师行业发展的步伐具有极其深远的意义。

    要发展就要立法

    国外涉税服务行业之所以能够健康发展，与行业建立之初就立法进行规范的方式分不开。如德国1931年颁布《税务代理咨询法》，日本1942年颁布《税理事法》，韩国1961年颁布《税务师法》。这些法律经过多次修改，至今已较为完善，对维护国家利益和纳税人权益起着重要作用。相比之下，有关我国注册税务师行业的法规仅仅是国家税务总局发布的第14号令《注册税务师管理暂行办法》一个部门规章，法规建设明显落后．法律级次不高，相应的约束力也较弱。注册税务师行业缺乏应有的法律保障，导致其职业效果很难得到社会的认可，发挥作用受到较大限制。

    综上所述，笔者认为《注册税务师法》立法已经迫在眉睫。《注册税务师法》立法问题直接关系到注册税务师行业能否长期健康、稳定发展。笔者建议，应先结合贯彻落实《行政许可法》，尽快出台《中国注册税务师条例》，提高注册税务师行业的法律级次，确立注册税务师行业必要的法律地位；再由全国人大制定并发布实施《注册税务师法》，为注册税务师行业发展提供明确的法律依据。