2006年12月1日至3日，中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)三届二次理事会在海南省海口市召开。会上刘太明副会长(兼秘书长)受中税协常务理事会的委托，代表中税协做工作报告。他在报告中肯定了成绩，明确了下一步的奋斗方向。

一、 回顾了三届一次理事会以来的工作

刘副会长指出：两年来，在国家税务总局的正确领导下、在各位理事的大力支持下，中税协坚持“发展”是行业建设第一要务，集中精力抓服务和规范，千方百计谋发展，取得了一定成绩。

（一）加强行业自律管理，制度建设取得重大进展

2006年2月，中税协颁发了《注册税务师行业自律管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的颁布和实施，有利于提高从业人员的诚信意识，严格执行国家税收法律法规政策意识，自觉维护国家利益和纳税人合法权益的意识；有利于注税行业切实抓好诚信建设，推动自律管理制度化、规范化；有利于提高注税行业的社会认知度，为行业发展营造良好的氛围和环境；有利于加强协会自身建设，切实发挥行业自律管理的主导作用。与此同时，还修订了《注册税务师后续教育培训管理办法》、《中税协会员入会登记管理办法》和《中国注册税务师协会会费交纳使用管理办法》。

各地方协会围绕依法执业、诚信服务等主题，结合日常管理，开展学习和讨论，制定了有关管理制度和办法。山东省税协制定行业管理和协会内部管理制度10余项。北京、辽宁、山东等省市税协抓制度建设、促规范化管理，工作比较扎实，不但建立了基本制度，部分协会还成立了有关专门委员会，走在了行业自律管理工作的前面。

（二）加强后续教育培训，行业执业水平持续提高

中税协和各地税协始终把后续教育培训工作列入重要议事日程，制定规划，落实措施，有组织有计划地开展工作。两年来各地方协会基本完成了《后续教育培训办法》规定的任务。从培训班和受训人员数量看，北京、吉林、山东等地的工作比较突出。山东省税协重视提高执业注册税务师的能力。

（三）加强行业宣传力度，扩大了行业的社会影响

两年来，中税协集中组织了三次影响比较大的宣传活动。一是组织召开了庆祝中国注册税务师协会成立十周年座谈会。总局领导十分重视这次活动，谢旭人局长专门作了“希望协会在行业自律管理中发挥好主导作用，为行业健康发展和服务税收工作做出积极贡献”的批示。钱冠林副局长和董树奎总经济师出席了座谈会并作了重要讲话。二是积极参加了由民政部、发改委和国资委在京举办的全国行业协会成就汇报展览会。中税协认真组织，精心布展。还在《人民政协》、《?t望》、《经济参考报》、《中国信息报》等报刊上刊登宣传文章，论述注税行业的职能作用，扩大了社会认知度。三是精心组织了注税行业全国宣传活动。今年年初，中税协抓住契机，以学习宣传、贯彻落实两个“办法”，大力促进行业发展为主题，组织注税行业开展全国性的宣传活动。4月22日，中税协与中税网联合在北京人民大会堂举办了“中国注册税务师行业发展高级论坛”，全国政协、国务院法制办、全国总工会领导及部分高等院校、税务机关的领导和专家学者，以及中央电视台等新闻媒体的记者参加了会议。中税协李永贵会长在会上作了重要发言，他指出：要加快我国注税行业的发展，须有规范的行业法律，须有注税的专营业务，须有严格的市场准入，须调低注册税务师报考条件。4月26日，中税协又举办了行业发展研讨会。总局董树奎总经济师、注册税务师管理中心领导、部分地方协会会长、税务师事务所代表、在京院校有关专家学者30多人参加了会议。中税协还组织了12篇专题文章在《中国税务报》等报刊上发表。11月14日中国信息报为纪念中国注册税务师资格制度建立十周年，刊发了《为社会经济及税收事业保驾护航》纪实性文章。所有这些活动，都为扩大行业影响力，提高全社会对注税行业认知度发挥了重要作用，取得了良好的效果。5月份，全国各地的集中宣传活动掀起高潮。各地方协会领导亲自挂帅，很多省市国、地税局领导亲自参加宣传活动。宣传活动呈现出行政部门与行业协会相结合的热烈局面。

开展经常性的行业宣传活动已经提上各地方协会的重要日程，两年来，印发各种宣传资料达100多万份，编印会刊和简报，分送政府及有关部门，起到了很好的宣传作用。各地方协会还以理论研讨会、地区协作会议等形式，研讨行业发展中的重大问题。中税协也扩大了协会会刊《中国注册税务师》的编辑发行工作。

（四）加强对外交往活动，拓展了国际交流空间

一是正式加入AOTCA（亚洲－大洋洲税务师协会），建立了国际合作交流平台。中国注册税务师协会于2004年11月正式成为该组织的成员。在11月召开的AOTCA第十二届理事会及第六届全体会员代表大会上，正式履行手续。二是接待境外同行业协会代表团来访，增进了相互了解与交流。三是组团出访，学习考察国外同行业协会情况。

（五）加强协会自身建设，服务会员意识明显增强

一是中税协努力加强协会自身建设。二是认真落实了业务培训计划，并对2006-2010年教育培训工作作了长远规划。三是积极向税务部门建议，为会员争取更多的可做业务。四是对注册税务师考试门槛过高、事务所的市场准入混乱以及行业立法滞后等问题，及时向总局写出报告，提出了意见和建议。五是研究并论证了注册税务师行业职业责任风险问题，为税务师执业解除后顾之忧。

两年来，中税协做了一定的工作，也取得了一些成绩，但还存在以下主要问题：一是思想还不够解放，观念还有些陈旧，开拓创新精神不强。二是深入研究如何准确理解和用好、用活、用足现有法规、政策来促进行业发展不够。三是协会机构还不健全，职能作用发挥不够，特别是业务骨干少，人员综合素质和工作效率有待提高。四是抓行业制度化规范化建设力度不够，行业自律管理机构、机制体系尚未建立起来。五是为会员服务还有大量工作要做而还没有做好。

二、确定了下一步工作设想

下一步中税协要坚持以服务会员为主线，把发展作为第一要务，以加强会员自律管理为主要手段，认真贯彻注册税务师管理办法和行业自律管理办法，落实“指导意见”，要立足两年，抓好明年，展望五年，全面推进行业建设的各项工作。

（一）牢固树立科学发展观，探索行业发展新路子

一要树立新的思想理念，增强自立、自强、主动谋发展的意识。要树立市场观念，在市场竞争中求生存；要树立服务观念，“客户是上帝”，以诚信服务求发展；要树立效益观念，“市场就是效益”，以优质服务求效益。二要确立新的发展战略。以发展为主线，走规范建设与规模发展并举的路子，在发展中求规范，以规范促发展，不断提高行业的服务水平。三要建立新的发展模式。要通过对市场经济环境中中介组织发展规律的研究，探索行业发展模式，引导行业做大做强，不断提高行业的服务能力。做大做强要实事求是，因地制宜。经济欠发达地区，行业队伍建设未上规模，重点要做大。要扩大注册税务师队伍，培植机构，建立市场，使其真正成为当地的一个行业。经济较发达地区行业发展初具规模，重点要做精。要在现有规模上，摒弃分散的作坊式的发展模式，走资源集约化发展道路，按照专业化分工的原则，发展建立一批精品项目，提高特色和档次。经济发达地区行业发展已具规模，重点要做强。要走优势集团化发展之路，实行强强联合，强优联合，打造出地区名牌和具有国际竞争力的民族品牌。最终形成以大而强为龙头，中而优为骨干，小而精为基础的各具业务特色、各有客户资源、业务互补的市场新格局。要解放思想、勇于实践、敢于突破、大胆创新。要大力拓展业务，从常规代理、一般劳务型服务向大力开展税收筹划、涉税鉴证、涉税服务、涉税咨询等智力型服务高端业务转变，实现业务范围的创新，全面开创注税行业发展的新局面。

（二）切实搞好自律管理，提高行业自律管理新水平

一是要进一步提高搞好行业自律管理的思想认识。加强自律管理是促进注税行业建设的需要，是规范涉税中介服务市场的需要，是提高行业素质的需要，是适应涉税服务中介市场对外开放的需要。二是要加强行业自律管理组织体系建设。要健全和完善以会员代表大会、理事会、常务理事会、会长办公会为主体的行业自律管理决策组织体系，实现民主决策、科学决策。目前，协会理事会、常务理事会在行业决策和指导方面发挥的作用不够，执业人员在理事会和常务理事会中所占比例不高，应该逐步改善，以充分体现行业的特点，发挥其对行业重大问题参与决策的作用。要加强协会秘书处建设，提高协会理事会和常务理事会各项决策、决定的执行能力。目前，中税协和地方协会的组织机构建设很不适应行业自律管理和行业发展需要，都不同程度地存在领导人数多，工作人员少，头重脚轻的现象；秘书处机构不健全，分工不够明确，职责不够落实。三是要加强行业自律管理制度体系建设。“自律管理办法”是行业自律的总规则，必须制定一系列配套制度和具体措施，使其成为一个完整的自律管理制度体系。今后还要制定执业质量检查评议考核制度，会员诚信档案制度，专门委员会规则制度，教育培训管理制度，行业公告通报制度，会员奖惩办法等等。明年内首先要研究制定出教育培训、会员诚信服务、奖励和惩戒办法等。

（三）认真改善工作作风，提升服务行业新能力

为行业服务，为会员服务是协会的基本职责。协会凝聚力的大小，在于服务水平的高低。各级税协要始终牢记“服务立会，服务兴会”的宗旨，把为行业服务，为会员服务作为工作的出发点和落脚点，认认真真地做好指导、协调、监督、管理等各项工作。第一要更新服务观念。要突破传统的以事务型服务为主的观念，树立现代的以智能型服务为主的观念。第二要创新服务形式。一要加强对行业发展的理论指导；二要加强对行业信息的输导；三要加强对行业执业过程中热点、难点问题解决的督导。第三要创新服务内容。要研究和探索试行注册税务师职业责任风险保险制度，为维护会员的正当权益提供政策和法律支持。认真改善作风，不断增加新的服务内容，改善服务方式，提升协会的服务能力。

大力加强教育培训工作，努力提高行业队伍素质。一是要尽快组建教育培训委员会，建立和健全中税协、地方税协、事务所三个层次教育培训机制；二是在现有的税务总局扬州培训中心的基础上，再选择几个点建立教育培训基地；三是开通远程教育培训；四是加大对教育培训的经费投入和管理工作力度。

大力加强宣传工作，营造良好的社会环境。要采取集中宣传与分散宣传、日常宣传与重点宣传相结合的办法，加大宣传力度。要充分利用平面媒体、音像媒体、网络媒体、户外广告等进行立体宣传。要对行业宣传工作进行全面谋划，经常地、定期地、有主题地开展宣传活动，利用重大社会活动组织系列宣传，提高社会的认知度。要把宣传与执业活动有机地结合起来，通过自身的优质服务和走家入户的日常宣传，大力向社会推介行业的先进典型。要做好《中国注册税务师》编辑发行工作，办好中税协网站，扩大会刊和网站信息的覆盖面，做好信息服务工作。同时，要继续做好对外交流工作，扩大国际影响力。

（四）积极推动文化建设，构建行业执业新精神

行业文化是行业的从业人员在实践中逐步形成的带有本行业特色的价值观、道德观和行为规范的总和。要牢记使命，树立社会主义世界观、人生观、价值观，树立为市场经济服务、为税收工作服务、为纳税人服务的观念；诚信服务，树立良好的职业道德观； 塑造形象，树立良好的行业精神。