2011年初春的深圳市注税行业，一场史无前例的内部治理风暴来临。

    3月1日，深圳市注册税务师管理中心分别向43家税务师事务所下发通知书：对12家出具问题报告的税务师事务所发出《暂停资格通知书》，作出责令整改、暂停涉税鉴证报告备案资格的处理；对8名签署问题报告的注册税务师，作出暂停涉税鉴证报告签字权处理；对31家税务师事务所发出《限期整改通知书》，要求限期整改，建立健全管理制度，防范类似问题再次发生。

    截至4月29日，深圳市有10家税务师事务所通过整改，被恢复涉税鉴证报告备案资格；31家税务师事务所提交了整改报告；其他被要求整改的事务所还在整顿改造之中。

    这场内部治理风暴在业内引起了极大的反响和震撼。深圳市税桥税务师事务所副所长樊其国说：“一次性如此大范围地对从业机构和从业人员进行这样严厉的处罚，在深圳注册税务师行业有史以来还是首次。这表明主管部门在对注税行业的监管上开始动真格的了。”

    600份鉴证报告普遍存在质量问题

    2010年3月，深圳市国税局、地税局在全国率先出台《关于印发〈深圳市注册税务师行业涉税鉴证报告管理办法（试行）〉的通知》（深国税发〔2010〕23号）。根据文件要求，从当年8月起，深圳市注册税务师管理中心与深圳市注册税务师协会联合开展涉税鉴证报告的执业质量检查，要求144家税务师事务所上报自查资料，并对43家税务师事务所进行抽查。

    深圳市注册税务师管理中心主任罗帼秀介绍，本次检查历时9个月，经过自查、初审、复核、反馈、面谈、复议、培训和总结等阶段，顺利完成了2010年涉税鉴证报告执业质量检查工作。从检查情况看，部分税务师事务所在报告底稿的程序、实体等方面都符合检查标准，编制和装订都比较规范和严谨，能执行三级复核制度，但也有部分税务师事务所存在涉税调整问题，底稿和报告不规范，程序不完整等问题。在被抽查的43家税务师事务所中，检查人员一共调取了600份涉税鉴证报告及工作底稿，主要来自有关部门反馈有疑点的税务师事务所出具的涉税鉴证报告。检查结果显示，这些鉴证报告普遍存在质量问题，共发现涉税调整问题22个，涉税调整金额130多万元，涉及规范性问题4大类，程序性问题6大类。

    今年3月初，通过检查、复核、面谈、复议等程序，深圳市注册税务师管理中心与深圳市注册税务师协会最终形成检查结论，并按照相关规定对存在问题的税务师事务所、注册税务师进行惩戒，分别给予限期整改、停止报告签字权等处罚。

    与此同时，深圳市注册税务师管理中心和深圳市注册税务师协会共同组织了对43家存在问题税务师事务所的法定代表人和8名签署问题报告的注册税务师的执业质量强化培训，培训内容包括《注册税务师管理暂行办法》、《注册税务师执业准则（试行）》等有关法规。

    注税行业监督检查模式初步形成

    据了解，注册税务师行业涉税执业质量良莠不一，一直是不争的事实。涉税执业质量问题，特别是涉税鉴证报告质量问题比较突出，加之检查不严，处理乏力，导致屡查屡犯，有检查无处理，违规者得利，守法者吃亏等问题长期得不到解决。一些问题已经影响到纳税人的信任度和税务机关的采信度，直接影响到注册税务师行业的健康发展。

    深圳市注册税务师管理中心主任罗帼秀表示，此次大规模的行业检查目的就是要规范涉税鉴证业务，提高涉税鉴证报告质量，促进深圳注税行业的健康发展。通过涉税鉴证报告专项质量检查，对查出的涉税鉴证执业中存在的种种问题，分门别类地进行处理，通过创新鉴证报告检查方法，优化特区注税执业环境，从根本上改变过去屡查屡犯，有检查无处理，违规者得利、守法者吃亏的现象，遏制和消除出具涉税鉴证报告质量良莠不一的现象。今后，深圳市注册税务师管理中心和注册税务师协会还将进一步从严格市场准入制度着手，加强执业资格备案管理，积极开展各项培训，切实提高注税行业的执业质量。

    深圳市某税务师事务所所长在接受采访时坦言：“通过这次检查和自查整改，我们进一步修改和完善了现有的各项管理制度。我们将在以后的工作中，进一步做好完善底稿等基础性工作，提高报告质量，真正做到‘让税务机关放心，让同行放心，让企业放心’三个放心。”