注税行业几乎与注会行业、律师行业同时起步，但经过20年的徘徊式发展后，与注会行业、律师行业相比较，注税行业的发展远远落后了。注税行业发展为何会落后？有以下原因。

    首先，社会环境，特别是税收法治环境不利于注税行业发展。中国城乡居民依法纳税的意识仍然比较薄弱，纳税人权益保护法规和措施不够完善，纳税人实际享有的权益比较少。税收法治环境整体上看还不完善，税法权威性不高、政策法规还不完备。在税法构成中，目前仅有企业所得税法、个人所得税法和税收征管法等少数法律是经人大立法的，其他大多是国务院颁布的行政法规，因此，税收征管的依据仍然不够稳定、科学。此外，税收法律法规的自由裁量权过大，税务机关既是运动员又是裁判员的现象一直没有得到改善，税收征管的具体执行过程中仍然存在着执法不严、私下解决等现象。

    其次，国内公司法人治理结构仍然不够健全，注税行业发展缺乏坚实的经济基础。法人治理结构关系到企业正常的生产运营，如果法人治理结构不健全、不完善，则会严重影响企业的有效运作，导致企业财务管理混乱，使注税行业服务面临诸多困境和风险。

    再次，规范注税行业发展的法律制度缺失，行业发展缺乏法律保护。20年来，注税行业发展能够依据的仅仅是国家税务总局制定的《注册税务师管理暂行办法》和个别的文件、公告，导致规范注税行业的法规立法级次低，权威性差，内容过于粗泛，严重制约了注税行业的发展。由于缺乏法律规范，多年来，税务机关对于不具备税务师事务所资质的国外几大会计师机构和国内众多中介机构，未按相关规定在中国执业的现象采取了放任甚至纵容的态度，使得目前注税行业陷入鱼龙混杂的局面。

    党的十八大后，新一届政府特别提出：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。新一届政府的治国理念，为社会中介行业包括注税行业发展提供了难得的历史机遇。

    目前，很多政府的工作带有计划经济时代的色彩，政府机关，包括税务机关存在错位的问题。比如，纳税培训、辅导、资格审核、鉴证等纳税服务工作，仍然由税务机关实施和完成。税务机关作为税收的征收主体，应该做其该做的工作，比如税收征管、稽查、评估等。由于税务机关精力、财力、人力有限，应该做的工作反而做得不到位。经过20年的发展，注税行业已有能力承接本就属于税务中介从事的纳税辅导、培训、资格审核、鉴证等纳税服务工作。

    多年来的实践证明，注税行业不但可以居中维护国家利益和纳税人合法权益，而且可以帮助税务机关降低税收管理成本，帮助纳税人减少纳税成本。注税行业储备了大量的专业人才，在纳税服务和资格审核、鉴证等方面可以做得更好，这些工作由注税行业承接，税务机关既可以大大降低征税成本，又可以把精力集中在税收征管和执法方面。

    面对新的机遇和挑战，可以从六方面入手推动注税行业发展。

    第一，建立健全相关法律、法规及管理制度，确保注税行业依法从业、依法服务。在相关法律、法规及管理制度中，应明确注税行业的法律地位，使注税行业行走在法律化、制度化、规范化、市场化的轨道上，使注税行业获得发展空间。

    第二，进一步完善税务师事务所的组织结构。目前国内的税务师事务所大多数采取有限责任公司的组织形式。这种组织形式的弊端是，一旦事务所给委托人带来了重大的风险和经济损失时，委托人的利益和国家的税收利益无法得到保障。因此，应该在注税行业逐步推行执业风险承担制度，要求机构的合伙人承担无限的或者相应的经济风险责任。

    第三，加强行业自律。从行业管理角度看，法律是外部力量对于行业主体的监督和制约，自律则是行业主体的自我约束。税务师协会作为注税行业的自律组织，除督促、监督业内机构遵循相关法律、法规外，还应加强行业自律，比如制定并执行统一的行业准入标准、职业标准和规范（包括收费标准）；按照职业标准和规范对中介机构进行核查、监督，实行行业公告并建立健全诚信档案制度；与税务机关建立诚信档案信息同步交换机制，形成联动的监管体系。

    第四，税务机关应当调整角色定位，适度放权，依法为注税行业拓展执业领域和服务空间。一是要帮助纳税人正确认识、了解注税行业的职能和作用，做好纳税人需求市场与注税行业服务资源的对接，降低管理成本。二是要立足本职，加强对纳税人纳税行为的监督、检查、评估，提高其违法成本，切实规范纳税人的涉税行为。三是采取风险管理及信用管理的方式建立对事务所的制约、监管体系，加强对事务所出具的鉴证报告等资料的核查，强化对不具备资格但从事涉税业务的机构和人员的监督管理及处理。

    第五，加强税务师事务所自身的建设。建立健全内部质量控制与风险预防及控制体系；加大培训方面的投入，提高员工素质，扩大员工胜任业务的范围，提高业务层次。

    第六，抓住机遇，做大做强。在当今市场经济的大潮中，在企业业务发展的过程中，各类企业对于涉税服务的需求日渐多样，事务所的水平和能力要跟上市场的要求和客户的需要，事务所要适时抓住机遇，整合有效资源、整合地域业务和整合专业团队，进而做大做强。

    作者单位：众环海华（北京）税务师事务所