“北京市国税局通过政府采购的方式购买税务中介机构的服务，更好地服务和推进了‘营改增’试点工作；税务中介机构也通过受托服务锻炼了队伍，赢得了税务机关和纳税人的信任。我们注税行业期待有更多这样的政府采购。”日前，在谈到北京市国税局的政府购买服务时，北京注册税务师协会副会长、北京鑫税广通税务师事务所董事长王进这样告诉记者。

    2012年9月北京市实施“营改增”试点以后，为了更好地推进试点工作，北京市国税局专门下发文件，委托10家高等级的税务师事务所跟踪调查试点行业重点企业税负变化情况。在为期6个月的委托调查中，10家事务所做了大量的工作，付出了很多努力，圆满完成了受托任务。

    王进介绍，他所在的北京鑫税广通税务师事务所是接受税务机关委托的10家事务所之一，负责跟踪调查信息技术行业的50家重点企业的税负变化情况。在接受委托后，事务所为此成立了专门的项目组，由公司总经理亲自带队，并抽调熟悉“营改增”试点政策的业务骨干担任组员。在调查中，项目组工作人员实地走访被调查企业，与被调查企业耐心沟通，并与他们签订保密协议，掌握了大量最真实的一手数据。调查完毕后，项目组对相关数据进行分析比对，采取文字、图表等形式撰写了详细的调查报告。报告既有对企业“营改增”试点前后税负变化情况的展示，也有对税负变化原因的分析，还对更好地推进“营改增”试点工作向税务机关提出了一系列建议。

    “从北京市国税局的反馈情况看，税务机关对我们的跟踪调查分析是认可的，对我们提交的调查报告是满意的。”王进告诉记者。他表示，让税务中介机构跟踪调查分析“营改增”试点行业税负变化情况有很大的优势。一是税务中介机构熟悉政策，对相关文件的领悟能力比较强，也有着比较充足的人力资源。二是税务师事务所作为中介机构，可以秉持独立、中立的原则，对企业实施税务尽职调查，客观分析“营改增”试点对企业的影响，既保证了税务机关的征管口径公平，国家税款及时足额入库，又维护了纳税人的合法利益不受侵害。三是税务中介机构根据调查提出的意见更加专业，有助于税务机关在后续改革中完善相关政策。四是税务中介机构作为一支不可或缺的税务服务队伍，在“营改增”试点中能充分发挥税法宣传与辅导作用。尽管各地税务机关也组织了“营改增”试点方面的纳税人辅导会，但由于场面大、人数多，税务人员无暇顾及所有的参会者，更难以解决某个企业遇到的具体问题。而通过政府采购方式，让税务中介机构“一对一”上门服务和税源调查分析，可以直接解答企业关切的税收问题，及时有效地纠正试点过程中的错误认识和做法，确保企业按照立法者的意图正确执行各项税收政策。

    王进认为，“营改增”试点改革是完善国家税制，促进经济转型升级的重要举措。实践中，这一改革将给征纳双方带来深刻的变化。对税务机关来说，不仅要完善征管系统，还要加强政策培训，跟踪企业税负变化，落实相关补贴等，时间紧、任务重、时效性强。对试点纳税人来说，不仅要完成纳税身份的转换，要面对全新的税种征管要求，还要建立和完善企业内部的财税管理机制，实现正确的纳税申报，税收政策复杂，工作量大。税务机关采取政府采购的方式，购买税务中介机构的服务，可以有效缓解上述矛盾。既可以解决税务机关征管力量严重不足的问题，还可以满足试点纳税人的涉税服务需求，尤其对那些因为“营改增”增加税负，且当地政府要给予退税扶持的企业更为重要，因而也受到这些税负增加的被调查企业的欢迎。他们期盼通过税务师事务所等专用机构和人员的调查咨询和解答，帮助他们解决在“营改增”试点过程中遇到的若干具体疑难问题，协助他们正确理解和执行政策。

    “对我们税务中介机构来说，这更是一次难得的机会。”王进表示。他说，通过圆满完成受托调查任务，10家税务师事务所获得了税务机关的信任，树立了认真负责的行业形象，展示了注册税务师行业的风采。在调查中，10家事务所不仅锻炼了队伍，还通过短短6个月的时间，深入了解了10个试点行业500多家企业“营改增”试点情况、经营情况和税务服务需求情况，一定程度上扩大和积累了潜在的纳税人客户。“比如，我们发现一些试点企业的税负在‘营改增’试点后有明显上升，这似乎与‘营改增’改革的初衷有所违背。通过分析，我们找出了企业税负上升既有企业自身的原因，也有行业特点的原因，还有政策的原因。对于企业自身的原因，我们的调查人员总是热情地给企业指出并建议他们设法规避。这一点获得了很多试点企业的赞赏，一些企业因此表示要购买我们的服务。”他说。

    日前召开的国务院常务会议研究了推进政府向社会力量购买公共服务的问题，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。对此，王进表示，结合北京市国税局的此次政府采购效果来看，税务机关适当通过政府采购形式委托税务中介机构参与“营改增”试点工作，不失为一条更好推进“营改增”改革的捷径。