2009年9月5日至7日，中税协副秘书长李树名、办公室主任李建成、注册部副主任马红艳、总局纳税服务司制度处处长张晓平等一行5人组成工作小组，对西藏注税行业进行了考察调研。在藏期间，工作组听取了西藏自治区（以下简称西藏）国税局关于西藏自治区注册税务师行业发展状况的专题汇报，召集了全区7个事务所代表参加座谈会，并实地考察了华立税务师事务所等3个事务所，检查了事务所在规章制度、依法执业、劳动用工、文档管理等方面的情况。西藏自治区国税局杨承碧副局长、纳税服务处处长兼注册税务师管理中心主任达娃次仁参加了座谈会并陪同考察。有关考察调研的情况如下：
　　一、西藏注税行业基本情况
　　（一）执业机构及执业人员情况
　　西藏自治区共有注册税务师事务所7家，均为有限责任公司，全集中在拉萨市区。其中：2家设立于2003年，2家设立于2008年，3家设立于2009年。7家税务师事务所共有执业注册税务师38人，其中女性20人，占全部从业人员的53%；大学本科学历20人，大专学历17人，高中及以下学历1人；年龄在35岁以下的有13人，35岁至50岁的有25人。
　　（二）注册税务师事务所业务开展情况
　　西藏税务师事务所最早设立于2003年，但从事税务中介业务始于2006年。由于事务所及从业人员较少，加之受社会、纳税人认知度的限制，当年受托代理记账34户，代理申报12户，财产损失税前扣除鉴证1户。3家事务所年度收入仅9万元，支出17.1万元，年度亏损8.1万元。其中9万元的收入中有7.6万元是代理建账记账收入，占收入总额的84%；代理纳税申报收入1.3万元，占收入总额的14%；涉税鉴证收入为企业财产损失税前扣除鉴证收入，仅有0.1万元。
　　2007年，拉萨开展涉税鉴证试点工作，当年税务师事务所开展企业所得税汇算清缴鉴证业务36户，财产损失税前扣除鉴证33户，从事其他涉税鉴证业务1户，行业实现业务收入合计96.89万元。从收入结构上来看，几乎全部来自涉税鉴证业务，代理服务业收入很少，反映出事务所在开展业务方面的局限性。2007年，西藏税务师事务所共实现利润总额9.86万元。
　　2008年，税务师事务所从事企业所得税汇算清缴鉴证业务205户，财产损失税前扣除鉴证业务51户，代理申报、记账业务18户，受聘税务顾问咨询2户，其他涉税鉴证业务3户。4家事务所经营收入合计259万元，比去年增加162万元，增长1.6倍。从收入结构上看，仍集中在涉税鉴证业务上，代理业务收入很少，反映出事务所在开展业务方面对税务机关的依赖性很强。2008年，西藏税务师事务所共实现利润总额8万元。
　　2009年截止目前，西藏7家事务所共开展企业所得税汇算清缴鉴证业务615户，其中调增应纳税额549户，涉及金额7723.79万元，调减应纳税额29户，涉及金额6258.24万元；弥补亏损鉴证业务12户，涉及金额443.79万元。
　　（三）注税行业现状
　　近几年来，由于西藏国税局的高度重视和大力支持，西藏注税行业有了较大发展， 2007年、2008年注税行业经营收入增长百分比排名全国第二。但与全国其他省相比，西藏注税行业尚处于起步和发展的初级阶段，具体表现为：
　　1、税务师事务所数量少，规模小。全区共7个事务所，执业注册税务师38人，平均5.4人/所，低于全国7.1人/所。
　　2、事务所可做业务不多，营业收入低。2007年业务收入合计96.89万元，2008年业务收入合计259万元，处于全国最末位。
　　3、注税行业社会影响小，认知度较低。
　　4、西藏是全国唯一没有成立注册税务师协会的地区。
　　二、西藏国税局对行业建设的支持和管理情况
　　为了促进西藏注税行业健康、有序发展，西藏国税局在行业宣传、规范管理、加大监管等方面做了大量工作。
　　（一）下发文件，支持行业发展
　　西藏国税局结合实际，先后下发了《西藏自治区国家税务局关于贯彻国家税务总局注册税务师管理暂行办法》、《西藏自治区国家税务局关于涉税鉴证业务有关问题的通知》等文件，要求各地税务机关认真学习，加强宣传并切实贯彻；同时将总局下发的13、14号令、《关于“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》转发给西藏地区税务师事务所，使其了解国家发展注册税务师行业的最新动向，增强其在西藏开展税务代理的信心和决心。
　　（二）加强监管，规范执业行为
　　西藏国税局于2009年设立注册税务师管理中心，与纳税服务处合署办公，开展注册税务师行业管理工作。
　　西藏国税局除了为注册税务师行业从事涉税鉴证业务提供政策依据外，还规范档案管理，建立了注册税务师及税务师事务所的电子档案、涉税鉴证报告的备案制度；同时加强行业自律建设，着重要求税务师事务所规范执业行为，加强学习，提高从业人员的整体素质。
　　（三）积极宣传，扩大行业影响
　　西藏国税局积极搭建税务中介、税务机关、纳税人三方的对话平台，为注册税务师行业的发展创造外部条件。此外，还通过西藏国税局的门户网站，进行多层次、多渠道的宣传，积极为行业发展拓展空间，从而促进行业的有序发展。
　　三、西藏注税行业存在的主要问题
　　（一）发展水平较低。西藏的注税业务刚刚开展，总体发展水平较低，目前存在地域发展不均衡、业务种类较单一、行业认知度不高、整体宣传不够等问题。
　　（二）行业自律不够。注税行业的从业质量和从业人员素质均有待提高，执业过程中还存在一些不正当竞争的行为，行业自律有待加强。
　　（三）沟通渠道不畅。主管部门、管理机关、中介机构之间的沟通协调机制不完善，中介机构获取各类税收政策渠道不畅通。
　　四、对西藏注税行业的几点建议
　　（一）成立地方协会，加强行业自律
　　这次调研是中税协第一次组团对西藏注税行业的发展进行考察和对事务所的工作进行检查，其中有一项重要任务是研究讨论西藏成立协会的问题。参加座谈会的所有事务所代表都希望能够早日成立西藏注册税务师协会，以利于行业发展和执业自律。中税协建议西藏国税局根据自身情况，协调西藏民政厅等有关部门，争取2010年成立西藏注册税务师协会。此建议已得到西藏国税局的认可。
　　为了便于西藏国税局开展协会成立工作，中税协工作小组向西藏国税局提供了四川省向有关部门申报成立注册税务师协会的全套资料，供其参考。西藏国税局表示这套材料对他们申报协会成立的工作很有帮助。
　　（二）针对地方特点，加强行业领导
　　中税协要多方位、多角度关注西藏注税行业动态，从业务拓展、人员培训等方面对西藏注税行业加以支持。
　　西藏国税局要加强对涉税鉴证业务的检查指导，提高出具各类鉴证报告的质量；加强注册税务师业务素质的提高，定期开展培训。
　　（三）采取有效措施，促进行业发展
　　加强行业执业环境建设，鼓励事务所拓展业务开展的种类及地域范围，积极发展地区税务中介代理。
　　（四）建立健全沟通机制，定期召开主管部门、管理机关、中介机构三方会议，相互通报情况，查找问题，总结经验。