开展税务代理工作，主要涉及两大关系：一是代理人与纳税人的关系，二是代理机构与税务机关的关系。
　　前者是一种委托关系，是建立在双方自愿基础之上的，具有双向选择的特点，不能带有丝毫的强制性。纳税人根据需要可以委托，也可以不委托，可以全方位委托，也可以部分委托，可以按项目委托，也可以分阶段委托；代理人则根据自身情况可以接受，也可以不接受，可以全方位接受，也可以部分接受，可以按项目接受，也可以分阶段接受。
　　而后者，作为中介的税务代理机构，是独立于税务机关之外的，与纳税人和税务机关之间形成中介关系的经济实体。因此，税务机关与税务代理机构之间的关系是审批上的管理与被管理关系，业务上的指导与被指导关系。税务代理机构通过行业管理，搞好行业自律，接受税务机关的监督和指导。
　　税务代理机构要处理好上面两种关系，急需相关法律的保障和支持。因为，税务代理行为是代理人受纳税人的委托，以纳税人的名义进行的法律行为，又是在委托人授权范围内，具有独立进行意思表达、独立与税务机关处置法律关系的行为。所以，除了具有指导当事人履行纳税义务的法律之外，还要制定一套完整的规范税务代理活动中征、纳、代三者行为关系的法律，才能保障代理活动的正常开展。
　　税务代理尽管是具有法律意义的行为，但作为一种有偿性服务事业，其实体与其他经济实体一样，也有其自身利益。同时，它又是一个社会中介组织，既代表着纳税人的利益，又必须维护国家利益，这就要求和约束它以税法为准则，站在客观、公正的立场上，严格履行自己的职责，才不至于侵害任何一方的利益。