三方齐心协力 共建代理市场
——深圳考察所闻及启示

2006年3月17日上海普东税务师事务所吴蓓所长率领项目经理以上干部一行十六人，到深圳市注册税务师管理中心进行业务考察与交流。参加接待的有深圳市注税中心何荣根、赖新祥同志，中国注册税务师协会理事、深圳市注税协会常务理事、深圳市永信税务师事务所董事长尹祝明先生和深圳注税协会常务理事、深圳市注会协会副会长、深圳市友信税务师事务所董事长杨如生先生。
据他们介绍，深圳市的税务代理市场发展良好，尤其在总局13号、14号令下达后，其发展的深度和广度有了明显的变化。其主要取决于市政府、国税、地税局的重视和支持；注税中心、注税协会积极协调，开拓新的业务领域及事务所加强自律管理，三方齐心协力，为了一个共同的目标——建设、发展良好的税务代理市场。
深圳市政府早在02年就牵头与国、地税两局对私营企业进行调研，然后，国税局将两年连续亏损的企业先后分别在两年内列出七千多户和一万多户，引导企业委托税务师事务所查账审核。地税局采用政府买单的办法委托税务师事务所查账，并将大规模的调查委托事务所受理进行，虽然支付给事务所的调查费用不多，但给出事务所提供了一个平台，提高了事务所在社会上的认知度。国税总局14号令发布后，国、地税局都积极酝酿方案，支持税务代理的发展，由税务局出资，在报纸上刊登有资质进行所得税清算的事务所名单和注册税务师的名单，并在税务局网上公布，由企业自行选择。同时，要求企业附送资料时附上事务所的鉴证报告，在税务申报大厅设立专门窗口，受理委托事务所代理的企业申报。并向纳税人宣传：对未委托代理的企业，有可能被重点检查。由企业无委托意识到选择引导、建议企业委托代理，这是深圳国、地税局在观念上的重大转变，从而为深圳的税务代理市场造就了一个良好的执业环境。深圳的税务代理市场之所以能得到健康发展，这与深圳市注税中心、注税协会的工作理念的转变与辛勤的努力是分不开的，他们主动与国、地税局研究开拓新的业务领域，为改善事务所的执业环境作贡献。为了确保事务所的执业质量，他们事前对事务所进行资格审查、资质认定，确认其是否有资格出具涉税鉴证报告，事后又抽调事务所的部分注册税务师，组织对各事务所的鉴证报告、工作底稿进行交叉检查，按已制订的检查标准对检查结果开展等级评定，属于优质的所则向社会宣传推广，对执业质量最差的所或注册税务师进行通报批评，从而对提高事务所的执业质量起到了积极的推动作用。
深圳市有75家税务师事务所，规模普遍较小，成立的门槛也较低，税务局原来办的事务所在改制时都已关闭，现有的事务所都不得是后来陆续成立的，所以不存在脱钩改制的问题，事务所完全是市场化运作，有较强的创新意识，在注税中心引导下，75家事务所的所长通过选举产生代表，成立自律委员会，自己管理自己，签订自律公约，公约中规定所有鉴证报告、收费金额都要报自分赴委员会备案，通过电脑比对，发现削价竞争、工作底稿不符合要求的，经查实后将受到通报批评。事务所的自律确保了事务所的执业质量和执业形象，只靠关系、不讲服务，不讲质量，不讲专业，不讲实力的被动局面有所改观。同时也造就了一个公平竞争的代理市场，使税务代理得到了健康的发展。
深圳的经验很多方面值行我们借鉴与学习，但我们作为事务所的一方，对于我们来说打铁必须自身硬，重要的是加强自律、规范职业，提高执业质量以良好的执业质量来取得税务行政的信任和支持，赢得客户，使我们的税务代理市场逐步得到健康有序的发展，从而更好地为社会主义市场经济服务，为税收事业服务，为纳税人服务。