国家税务总局刚刚颁布的《注册税务师管理暂行办法》在纳税人中激起了层层涟漪。业内人士指出，将于明年2月1日起正式施行的《注册税务师管理暂行办法》是税务代理行业发展进程中具有里程碑意义的一个重要文件，它不仅从根本上肯定了税务代理存在的合理性和必要性，也为这一行业今后的发展指明了方
向。

　　税务代理因何而生

　　税务代理能“代理”什么？它为谁而生？市金瑞税务师事务所所长尤全兴说：社会分工越来越细，而且更加专业化、规范化、法制化，很多事情只有专业人员才能办得更好。税收法规每年出台、调整上千件，而且地区差别大、变化频率高，非专业人员要及时准确地理解、运用并非易事。于是，由注册税务师组成的税务代理机构应运而生。

　　税务部门相关负责人表示，税收活动政策性强、涉及面广、技术操作复杂，充分发挥注册税务师在税收活动中的中介作用，不仅有利于纳税人降低遵从成本，而且有利于税务机关提高征管效能。

　　目前我市企业的税务代理面不足10％，与发达国家的80％形成鲜明对比。常州市区税务管理员平均每人要管200户企业以上。由于征管精细化程度的提高，工作量不断增加，管理缺位现象在所难免，相当一部分企业可能存在隐性税收流失。税务代理开展代理、审核、鉴证业务，承担了税收征管中大量的事务性工作，将在一定程度上缓解税务机关的重负。以金瑞税务师事务所为例，该所平均每年代理增值税申报10000户，代理企业所得税申报4000户，共享开票3500户，培训办税人员1200人次，不仅帮助税务部门腾出更多时间和精力，还有效降低了征税成本，提高了办税效率。在不久前对2005年度企业所得税的代理汇缴审核中，该所共出具代理审核报告279户，调增应纳税所得额3.09亿元，调减2182万元，为国家增收税款近亿元。

　　出台新规深意何在

　　业内人士认为，《注册税务师管理暂行办法》提升了注册税务师行业的法律级次，明确注册税务师行业是具有涉税服务和涉税鉴证双重职能的社会中介组织，税务师事务所的首要职责是协税护税，遵从税法，依法维护纳税人的合法权益，接受税务机关的指导和监管。

　　《办法》明确注册税务师行业的涉税鉴证和涉税服务的双重职能。当税收征管更加透明和严谨时，需要有合法资格的独立第三者对涉税事项的合法性、真实性进行审查核实，尤其是遇到涉税争议或行政复议诉讼时，这样做更显得客观、公正，以便有效避免执法者既当运动员又当裁判员的尴尬。注册税务师因为更了解税收法规和税收征管的操作程序，无疑将成为社会监督的重要力量，从法律的角度来维护国家和纳税人的利益。随着税务机关对重点税源户的精细化管理和“阳光稽查”工程的实施，智能型代理服务的市场正在逐步扩大。

　　新兴服务渐行渐近

　　“在欧美发达国家，税务代理早已成为经济运行的重要一环。税务师事务所，就像会计师事务所、律师事务所一样普遍。纳税人需要涉税服务和涉税鉴证，直接找注册税务师和税务师事务所，早已成为社会共识。可在国内，税务代理的发展之路还任重道远。”尤全兴的说法反映出税务代理目前的生存状况。

　　税务部门相关负责人表示，注册税务师和税务师事务所是加强税收管理，规范税收秩序的一支重要社会力量。注册税务师行业的发展，不仅有利于降低税收征纳成本，提高纳税申报的准确率，保障国家利益和纳税人的合法权益，也有利于税务机关与纳税人之间的交流沟通，构建和谐的税收环境。

　　越来越多的企业和政府部门逐渐认识到税务代理的作用。在新北区规模企业税收培训班上，一位乡镇党委书记表示：“在去年税务稽查中，我镇查补税款和处罚数字惊人，经过调查，不少企业并非主观上想偷逃税款，而是因为对税收政策法规不够了解，对一些新规更是所知甚少，希望税务师事务所能帮帮忙。”培训结束时，他认真地说：“我们政府搭台、企业唱戏、税务代理服务，既宣传了税收，维护了国家税法，又保护了企业合法权益，形成多赢局面，何乐而不为？我要号召所有的企业，特别是上规模的企业，都要成为税务师事务所的‘会员’！”

　　陈新民 崔奕