“对税务师事务所的监管不能缺位，也不能错位。”接到福建省国税局、地税局《关于印发〈税务机关监管注册税务师行业职责〉的通知》（以下简称《通知》）时，福建省注册税务师管理中心主任林太桂开门见山地说。
　　据介绍，税务师事务所与税务机关实行脱钩改制、成为独立的社会中介机构以来，税务代理行为得到有效规范，但一些地方出现了脱钩成脱管的现象，税务师事务所不规范甚至违法操作的现象屡见不鲜。为解决监管断层、工作脱节等问题，日前，福建省国税局、地税局联合发出《通知》，明确了从省注册税务师管理中心到各市县国税局、地税局对注册税务师行业监管的具体职责。业内人士认为，《通知》的出台，意味着福建省注册税务师行业监管网络进一步明朗化，将更好地拓宽监管渠道，推进行业队伍建设，规范行业管理，促进注册税务师行业健康、持续发展。
　　监管断层，行业乱象多
　　“在福建，税务师事务所的监管工作由省注册税务师管理中心负责，但目前管理中心的工作人员不足10人，工作负担重、压力大，开展监管工作困难重重。”林太桂表示，“虽然早在2005年我们就在各地市确定了一名专（兼）职人员负责具体的监管工作，但地市级税务机关没有设立专门机构。事务所脱钩改制后，一些基层税务管理人员片面认为，注册税务师事务所的工作就是把税务部门的无偿服务当作有偿服务进行代理，因此，他们不敢管、不愿管、不想管，这些都导致相关部门对注册税务师行业的监管和指导出现断层。”
　　由于监管断层，税务师事务所缺少税务机关的支持，部分事务所与税务机关的关系“变了味”，甚至出现税务机关指定税务师事务所代理并从中捞取好处的现象，给整个行业造成不良影响。与此同时，由于缺乏有效的监管，许多税务师事务所被当成投机赚钱的工具，各事务所间价格战不断，导致整个税务代理市场出现无序竞争。
　　福建理税税务师事务所有关负责人告诉记者，不少事务所为获得业务竞相压价，如一份企业所得税报告在现有条件下至少需要2名~3名注册税务师通力合作2天，费用为1500元，但一些事务所和注册税务师声称一天就能完成两个纳税年度的企业所得税报告，而且只需1000元。“长此以往，一些优秀的注册税务师可能被迫退出这个行业，或者也开始造假，整个注册税务师行业的公信力将逐渐丧失。”该负责人担忧地说。
　　不仅如此，个别税务师事务所甚至走上违法的道路。泉州某税务师事务所负责人告诉记者，在泉州，一些税务师事务所会拿着“问题报告”要挟企业，如果企业“配合”，则可将“问题”抹去，否则就将“问题报告”呈送给税务机关。对此，一些企业不得不屈从，有的甚至把税务师事务所当作偷逃税的“挡箭牌”。
　　监管不能缺位，也不能错位
　　尽管存在诸多问题，但近十年发展的实践表明，注册税务师行业不仅有利于维护国家利益、保护纳税人的合法权益，也有利于提高税务机关的征管质量和执法水平。因此，加强监管、引导注税行业走上健康、快速的发展道路，成为业界及地税部门的共识。
　　正是在这样的背景下，福建国税、地税部门出台了《通知》，针对行业监管断层，明确各监管机构对注册税务师行业监管的具体职责，强调了国家税务总局提出的“行业监管的重点向执业质量转移，监管的重心向基层转移”的工作要求。
　　“地税部门对注册税务师行业实行监管，首先必须摆正位置，既不能缺位，也不能错位。”福建省地税局有关负责人表示，“是否错位，有三个标准：一是监管范围是否超出税务师事务所应代理的范围；二是监管是否严格依照税收法律、法规办事；三是监管过程中是否出现损害国家利益或纳税人合法利益的行为。”
　　据介绍，按照《通知》要求，福建省各市、县注册税务师行业的监管工作由各市、县级税务机关征管部门负责。福建省地税局有关负责人表示，在贯彻“两个转移”工作要求时，地税部门要依法对本地区注册税务师的执业情况进行监督，及时向税务师事务所提供税收政策信息和业务指导；开展注册税务师行业宣传，继续落实与基层监管有关的注册税务师行业公告制度。“在有条件的办税服务厅，我们正考虑设立大宗纳税申报‘绿色通道’，为税务代理申报提供更多便利。”
　　“注册税务师行业与管理中心的关系就好比是运动员与裁判，运动员要按竞技规则比赛，裁判也要按比赛规则评判，否则，比赛就失去公平。”林太桂表示，管理中心更多的是注册税务师行业的监督机构，而不是管理机关，就如同裁判只是赛场上的评判者，真正组织管理比赛的是赛事组委会。
　　合力监管，力求三方共赢
　　“在此之前，福建省内税务师事务所的业务量都不大，由于缺乏监管、存在恶性竞争，正规经营的小事务所很难立足，像我们事务所就不得不辗转福州、厦门、泉州，最后落户到三明。《通知》出台后，我有了新想法，将事务所做大并重返福州。”提起《通知》，福建理税税务师事务所负责人表示欢迎。
　　该负责人表示：“虽然目前省内注册税务师事务所的业务量还不大，但代理纳税服务的市场空间很大，如果能通过有效措施保证税务师事务所为纳税人提供更专业的服务，必然会促进纳税人纳税意识的增强，推动依法纳税。”
　　同样受鼓舞的还有林太桂。作为监管机构的“责任人”，他也发现了《通知》带来的有益变化：“通过设置市、县一级监管机构，加强监管和服务，以往乱象丛生的注册税务师行业将逐步得以规范，优秀注册税务师也将回归行业，整个行业的执业水平得到提高。随着监管和服务的深入，税务师事务所开展涉税服务的成本有望降低，再加上行业社会公信力上升，都将刺激企业税务服务需求，从而给注册税务师行业带来更大的市场空间。”
　　而更大的市场意味着税务师事务所将更好地发挥其征纳之间的桥梁作用，这一点也得到地税部门的肯定。泉州市地税局有关负责人表示，监管落实到基层后，税务机关指定专人及时整理更多最新的税收政策，特别是那些与中介服务项目密切相关的税收政策，然后提供给税务师事务所，让其及时掌握新政策，提高涉税服务能力。
　　“税务机关执法性强、社会关注度高，需要一支专业队伍对其进行有效监督，税务师事务所恰好具备对税务机关廉政执法的监督优势。”林太桂指出，除了为纳税人提供更好的服务外，税务师事务所还可以广泛收集纳税人的意见和建议，帮助税务机关了解纳税人的所思所想，从而促进税务机关改进服务水平，建立和谐的征纳关系。
　　林太桂认为，《通知》的出台将有助于改善注册税务师行业的市场环境，促进行业创新发展，通过发挥桥梁作用，最终构建起高效、公平的涵盖纳税申报、注册税务师鉴证、税务监管三方面内容的税收征管监督机制，谋得税务机关、注册税务师、纳税人“三方共赢”。