■肖社会张向阳
在今年的所得税汇算清缴评估审核工作中，河南省洛阳市国税局积极与财政部门协商，由政府购买中介服务，从全市税务师事务所聘请41名注册税务师与税务人员一起组成汇算清缴评估小组，对全市61户重点税源企业开展评估核查，截至目前，已完成对全市22户企业的延伸评估，共评估所得税税款5169万元。
洛阳市国税局调研发现，2001年底洛阳市国税系统管辖所得税纳税户数量为641户，到2009年底增加到13063户，而全市直接参与所得税管理的一线税收管理员只有110人左右，平均一名税收管理员要管理118户企业。特别是到一年一度的所得税汇算清缴期，征管力量严重不足。2009年洛阳市国税系统所得税汇算纳税户达到了10212家，税收管理员即使按照就表（纳税人的所得税汇算清缴申报表）审表的方式审核纳税人的所得税纳税申报，也会感到时间紧，任务重，更不说要亲自到企业进行评估了。
同时，随着集团公司、子母公司、控股公司、关联公司等经济形式迅猛发展，他们之间的交易方式更是纷繁复杂，而税务部门对纳税人实行按区域、分户管理的模式基本一直不变。因此，单凭一两个税收管理员的力量难以把一个大型集团公司的税收管住管好。另外，新《企业所得税法》实施后，与之配套的规章、制度、条文不断下发，对政策的理解和把握的难度不断加大。税务部门虽然不断对一线人员进行相关培训，但由于多方面原因，税收管理员对政策掌握尺度并不一致，这就直接影响了所得税汇算清缴的质量。
而与上述情况并存的是，近年来注税行业不断发展壮大，其独特、专业化的涉税服务优势越来越明显。目前，洛阳市共有税务师事务所17个，从业人员总数为385人，其中执业税务师135人，有3家税务师事务所获得了AA级和A级的资质认定。不管是数量上还是素质上，税务中介已经成为税务部门的一个可以挖掘利用的优质资源。
在今年的所得税汇算清缴评估审核前，洛阳市国税局决定引入税务中介的力量。该局首先和地税部门沟通达成一致意见，并共同和财政部门协商，就具体引进办法、组织形式和奖励措施等达成共识，随后由财政、国税、地税联合向洛阳市委市政府报告请示，最后获得了政府的批复，政府同意拿出汇算评估结果中地方财政收入的1%作为对中介机构的劳务补贴。随后，洛阳市国税局专门制订了《关于购买中介服务参与纳税评估的工作方案》，详细规定了中介机构工作的内容、方式以及工作纪律等要求。同时，该局在《洛阳日报》等地方媒体刊登公告，通过税务师事务所公开报名、中介机构推荐等方式初选出120余名工作人员，然后通过笔试、实践演练最终从全市16家税务师事务所挑选出41名具备注册税务师资格，且工作3年以上的税务师参与纳税评估。
为保证引进中介服务的规范操作，洛阳市国税局约法三章。一是明确执法主体是税务机关，凡涉及与评估企业联系、账簿凭证的调取、评估文书使用等，由评估企业所在地主管税务机关负责接洽、提供；各评估小组中同一事务所人员每组不超过2人，税务人员任组长。二是要求审核评估尽可能调账进行，税务人员工作重点放在政策把关和涉税审批的认定上，税务师事务所人员工作重点放在对企业财务、涉税鉴证等方面的审核上，发挥各自特长。三是要求各审核评估组人员不准在企业吃住，不准接受企业的宴请，严禁利用审核评估向企业推介税务财务顾问、涉税服务鉴证、纳税筹划、培训等业务。
经过几个月的实践，洛阳市国税局在纳税评估中引入税务中介机构的做法取得了很好的效果。截至目前，洛阳市国税所属企业所得税入库15.12亿元，同比增长23.2%。其中，开展评估的重点行业如金融保险业增收3001万元，房地产业增收1729万元，建材业增收1554万元，专用设备制造业增收1441万元，有色金属矿采选业增收1448万元。