我国宪法第56条规定，公民有纳税义务。但是因为税法条文很多，错综复杂，晦涩难懂，而且经常修改，很难被普通公民理解，公民很难正确履行纳税义务。因此，纳税人纳税需要专业人士协助，这就是专业税务代理应运而生的一个重要原因。
因为国家治理的有效运行机制主要是通过财政体制，所以宪法上所规定的公民很多权利，需要依赖一些中介服务的保障，这就是税务代理人的重要使命。注册税务师具有律师、注册会计师不可替代的地位，我们现在急需既懂法律又懂会计，两者兼容的税务师。
世界各国对税务代理人的定位，都是以保障纳税人权益，实现税收正义为使命。注册税务师以专门提供税法服务的职业人员的身份，接受纳税人的委托，按照法律和职业规则，公正独立，谨慎负责，诚实守信地提供服务，以谋求税法义务的合理实现。所以，注册税务师在保障我国税法有效实施，推进国家治理进程中有极为重要的作用。
在深化税制改革的大背景下，加快注册税务师立法具有紧迫性和重要性。制定《注册税务师条例》要坚持两点：首先，必须坚持实行开放式的税务代理模式，律师、注册会计师可以从事税务代理，未来的税务代理绝对不能还是封闭型、垄断型；其次，注册税务师制度要创新，对注册税务师的定位是税法专家，因此，对注册税务师考试、参加人员的资格都要有更高的要求和规定。